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光明區與中國社科院 共建從嚴治黨智庫

  以制度創新推動全面從嚴治黨主體責任落地

  19日下午,中國社科院法學研究所、國際法研究所和深圳市光明區委在京舉辦全面從嚴治黨主體責任課題研究成果發布會暨全面從嚴治黨智庫(深圳·光明)第一屆論壇,并在國內率先推出系統性、可操作性的落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法——《中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),以制度創新推動全面從嚴治黨主體責任落地。

  中國社科院法學所所長陳甦、國際法所所長莫紀宏參加活動。他們認為,如何貫徹黨中央戰略部署,探索全面從嚴治黨向基層延伸有效辦法,是基層黨組織需要認真思考和積極探索的重大課題。中國社科院法學所國際法所法治戰略研究部與深圳市光明區做出了有益探索,《辦法》體現了“堅持問題與目標導向相統一”基本思路,既對如何落實全面從嚴治黨主體責任提出明確要求,又兼顧到不同類型基層黨組織在工作方法上的差異,生動詮釋了“開拓創新”的深圳精神,有望成為全國基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的新范本。

  成果發布會上,課題組負責人介紹了《辦法》的出臺背景、制定經過、主要內容及創新點。中國社科院法學所、國際法所和深圳市光明區紀委監委還舉行了三年研究計劃備忘錄簽約儀式,共同推進全面從嚴治黨智庫(深圳·光明)建設,包括國家監委首屆特約監察員馬懷德、張翔在內的共18名國內知名法學專家被聘為智庫專家。隨后舉辦的智庫第一屆論壇上,數十位國內知名法學專家學者圍繞全面從嚴治黨、加強黨內監督等議題開展深入對話。

  據了解,光明區委還將與中國社科院法學所、國際法所共同探索研究黨委(黨組)同級監督和領導班子成員落實“一崗雙責”具體途徑和方法,進一步推動光明區落實全面從嚴治黨向縱深發展。

  光明區出臺落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法

  落實全面從嚴治黨主體責任怎么做?如何評?中共深圳市光明區委給出了先行先試的答卷。近日,光明區委印發了《中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),引起上級部門的高度重視,受到各級黨組織的廣泛關注。

  強調主體責任 重在責任落實

  落實全面從嚴治黨主體責任課題研究是光明區委書記主抓的重點改革項目,也是深圳市紀委監委系統2019年度重點改革創新課題。作為課題研究成果的《辦法》,對落實全面從嚴治黨主體責任的指導思想、責任主體構成、責任內容、監督檢查、評議結果運用、責任追究和容錯糾錯等作出了系統性規定,是目前國內率先推出的系統性、可操作性的主體責任實施辦法。

  據了解,《辦法》共7章30條,分為總則、責任主體、責任內容、監督檢查、責任追究、容錯糾錯及附則?!棟旆ā訪魅分魈逶鶉文諶菸謂ㄉ?、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設六大建設責任,并在配套制定的三個《指標評價標準》中,對六大建設責任一一細化、明確。

  《辦法》還明確規定責任主體包括兩大類,第一類為黨組織主體,即包括區委,街道黨工委,區委各部門、區直單位、駐區單位,區屬企業,社區黨委及其他黨組織等6類黨組織責任主體;第二類為黨員主體,即包括黨組織主要負責人、領導班子成員、其他黨員各自的主體責任,實現了責任主體的全覆蓋。

  監督必然得法 獎懲分明必行

  按照《辦法》,區委成立落實全面從嚴治黨主體責任領導小組,區委書記任組長,成員由區委常委組成,負責組織、領導全區落實全面從嚴治黨主體責任監督檢查工作。辦公室設在區紀委監委,負責對主體責任落實情況進行監督檢查。其他各級黨組織按照“下管一級”原則,根據實際情況成立相應的領導小組,負責對下級黨組織及領導干部的監督檢查工作。

  《辦法》要求考評遵循三個原則:一是每年選取一定比例的黨組織進行監督檢查,實現一屆任期內全覆蓋;二是綜合運用相關評議結果,從嚴治黨主體責任評議時,可綜合運用黨風廉政建設主體責任考核、黨委書記抓基層黨建述職評議等結果;三是定性與定量評議相結合?!噸副昶蘭郾曜肌飛杌痙?00分,涵蓋了六大建設責任,并設定評價標準、扣分和獎勵情形。同時,注重結果運用,將考核評議結果與干部使用、獎懲、教育、管理結合起來,以此充分調動各級黨組織及黨員的工作積極性。

  健全容錯糾錯,追責還需容錯

  《辦法》充分體現了在追責過程中堅持強化問責但也慎用問責,嚴格區別責任的不同情形。同時注重容錯糾錯,不搞簡單的“一刀切”。

  此外《辦法》對如何容錯糾錯也作出探索性規定。一是明確了容錯的五種情形;二是強化了容錯后的糾錯環節;三是健全了澄清?;さ染嚀宕朧?。做到為擔當者擔當,為負責者負責,激勵干部擔當作為,放手干事創業。

  全面從嚴治黨 永遠在路上

  “《辦法》既有頂層設計又接地氣,是做了大量充分調研、廣泛征求意見的結果,也是新時代管黨治黨的創新成果?!鄙鉦謔泄餉髑泄馗涸鶉吮硎?,目前《辦法》已經印發,對各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任提出高標準、嚴要求,堅定不移推動“四個全面”部署在光明落地生根。

  “《辦法》將主體責任指標規范化,指標評價標準具體可操作,能夠全面準確反映落實情況,避免監督檢查中的形式主義,始終秉持為基層黨組織減負的理念,監督檢查過程中堅持綜合考量各類考評結果?!憊餉髑臀轡饕涸鶉碩悅教逅?。

  落實全面從嚴治黨永遠在路上,不能“歇歇腳”,也沒有“休止符”,光明區各級黨組織將繼續強化主體責任意識,切實增強政治擔當,層層傳導壓緊壓實責任,進一步推動光明區落實全面從嚴治黨向縱深發展。

  中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法(試行)摘要

  《實施辦法》共7章30條,分為責任主體、責任內容、考核評估、責任追究、容錯糾錯等內容。

  一、總則,共3條。規定了本實施辦法的制定依據、指導思想和總體要求。

  二、責任主體,共9條。嚴格按照黨中央關于落實全面從嚴治黨主體責任的相關要求,明確了相關黨組織和個人各自具體責任。

 ?。ㄒ唬┑匙櫓呵?,區委各部門、區直單位、區屬企業黨組織,各街道黨工委,駐區單位黨組織,社區黨委及其他黨組織;

 ?。ǘ└鋈耍旱匙櫓饕涸鶉?、班子成員、其他黨員。

  三、責任內容,共6條。根據新時代黨的建設總要求,把主體責任歸類成政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等六大建設責任。

 ?。ㄒ唬┱謂ㄉ柙鶉危菏賈戰車惱謂ㄉ璋讜謔孜?,堅決做到“兩個維護”。自覺同黨的政治路線對標對表。嚴格執行重大事項請示報告制度。

  增強黨組織政治功能,彰顯各機關政治屬性,發揮群團組織政治作用,強化國有企事業單位政治導向,提高黨員干部政治本領。

  嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨內政治文化,永葆清正廉潔政治本色。

 ?。ǘ┧枷虢ㄉ柙鶉危呵炕礪畚渥?,開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓。

  強化黨性教育,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。

 ?。ㄈ┳櫓ㄉ柙鶉危翰歡霞憂亢透慕車幕闋櫓ㄉ?。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

  堅持黨管干部原則,切實加強黨組織領導和把關作用,樹立正確選人用人導向,匡正選人用人風氣,突出政治標準。

  加強和改進黨員教育管理工作,提高黨員素質。創新機關群團工作方式方法,增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

 ?。ㄋ模┳鞣緗ㄉ柙鶉危貉細裰蔥兄醒氚訟罟娑捌涫凳┫岡蚓窈褪?、市相關規定。

  持之以恒轉作風,在土地整備、查違拆違、治水提質等一線戰場錘煉干部作風,樹立黨員良好形象。

  馳而不息糾正“四風”,加強對黨員干部“四風”情況的日常監督。把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務。

 ?。ㄎ澹┘吐山ㄉ柙鶉危何乒譚⒄狗錘芏氛溝剮允だ?,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手的腐敗案件。

  著力發現和推動查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,強化政府投資項目、惠民資金、人事任免等方面的監管責任。

  推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督深入開展,實現監督的“四個全覆蓋”。

 ?。┲貧冉ㄉ柙鶉危喊閻貧冉ㄉ韞崠┰詰車惱謂ㄉ?、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設始終。確保制度的科學性、嚴謹性、系統性、可操作性。

  認真做好黨內規范性文件備案、清理工作,適時開展實施評估,不斷提升制度治黨、依規治黨的能力和水平。

  四、監督檢查,共4條。包括評議機構、評議原則、評議程序和結果運用。

 ?。ㄒ唬┢酪榛梗撼閃⒙涫等媧友現蔚持魈逶鶉瘟斕夾∽?,區委書記任組長,成員由區委常委組成,負責組織、領導全區落實全面從嚴治黨主體責任監督檢查工作。區領導小組辦公室設在區紀委監委。

 ?。ǘ┢酪樵潁杭嘍郊觳槿哺?;綜合運用相關評議結果;定性和定量評議相結合。

 ?。ㄈ┢酪槌絳潁毫斕夾∽榘旃頤磕晏崆爸貧ㄇ涫等媧友現蔚持魈逶鶉沃副昶蘭郾曜?,采用日常監督和年終檢查方式開展評議。

 ?。ㄋ模┙峁擻茫焊葑鈧掌酪榻峁?,對黨組織及個人分別提出運用建議,報領導小組審議并作出運用決定。

  五、責任追究,共3條。包括追責原則、追責方式和責任劃分。

  根據有關黨內法規,進行合理責任劃分,把集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任等區分開來。

  六、容錯糾錯,共3條。包括原則、容錯情形、糾錯整改、澄清?;?。

 ?。ㄒ唬┘岢幀叭鑾摯礎痹?,開展容錯糾錯。

 ?。ǘ┘岢鐘寫肀鼐?、有過必改,及時采取補救措施,限期整改。

 ?。ㄈ┣炕吻灞;?,對反映不實的,及時澄清正名、消除影響和顧慮等內容。

  為落實好《實施辦法》,光明區委還配套印發了《光明區區委各部門、區直單位、區屬企業黨組織落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準》《光明區各街道黨工委落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準》《光明區駐區單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準》?!噸副昶蘭郾曜肌犯莞韉匙櫓牟煌榭?,將六大建設責任要求一一細化分解成若干責任指標,明確了不同的評價內容、評分規則和扣分獎勵情形。每個層面根據考評對象的實際情況,各有側重點,并且根據實際情況每年動態調整。

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